——2023年2月3日在阳信县第十九届人民代表大会第二次会议上
阳信县人大常委会主任 李秀坡
各位代表：
我受县人大常委会委托向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作
过去的一年充满挑战和艰辛，全县上下争先向前，愈挫愈奋。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣县委“1+1616”工作体系，坚持党的领导、发展全过程人民民主，坚持人民至上、推进全领域关注民生，坚持忠诚履职、实施全方位依法监督，把“过程党建”和作风建设贯穿始终，把制度设计和基层实践结合起来，扎实开展解放思想大讨论和“在知爱建”主题实践活动，深化提升人大“四化”品牌，探索推动县乡人大工作一体化发展，为高质量建设现代化幸福阳信贡献智慧和力量。
一、坚持党的领导，坚定人大正确政治方向
县人大常委会深入贯彻中央和省委、市委、县委人大工作会议精神，坚定不移把党的全面领导落实到人大工作全过程各方面，确保新时代县乡人大工作沿着正确方向前进。
（一）切实加强政治建设，“过程党建”引领人大工作提质增效。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，推进“过程党建”与业务工作深度融合。“四级联动”加强学习，组织理论学习中心组集中学习12次、党员大会4次、主题党日活动24次，推动人大机关思想政治建设走深走实。成立领导小组，把意识形态工作纳入工作要点和重要议事日程，守住意识形态安全。坚持民主集中制，召开县人大常委会党组会议22次，研究讨论党的建设、重点工作、监督计划、干部任用等重大事项，认真履行县人大常委会党组主体责任。
（二）坚持党委正确领导，推动新时代人大工作高质量发展。县委高度重视人大工作，出题目、交任务、提要求，召开县委人大工作会议，听取县人大常委会半年工作报告、党组全面从严治党主体责任落实情况报告，不断加强对县人大常委会工作的领导和支持。研究制定《中共阳信县人大常委会党组向县委请示报告重大事项办法（试行）》，重点工作和重大事项主动向县委请示汇报。任免干部87人次，确保县委提名人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
（三）坚决响应县委决策，人大代表和人大干部彰显担当。面对新冠疫情轮番冲击，县人大常委会迅速按照县委部署，带领机关干部投身疫情防控阻击战。3月15日晚，率先发出《致全县各级人大代表和人大工作者的倡议书》，机关干部带头开展线上捐助10300元，省、市、县、乡四级人大代表累计捐款捐物近1150万元，危难面前诠释了人大作为、代表担当。常委会领导班子全员上阵，受命参与紧急医疗救助服务、参加隔离转运、远程送检样本、建设方舱医院，机关干部前后35人次坚守农村、社区、高速卡口一线，为保护阳信人民生命健康尽了一份力量。
常委会班子成员经常性赴乡镇（街道）联系督导疫情防控、经济运行、信访稳定、抗旱防汛、安全生产、“攻坚克难”项目、提升基本公共服务等方面工作，认真开展基层社会治理“百姓夜话”“十百千万行动”入户走访和“双百暖心工程”驻村蹲点活动，定期走访联系企业，参与全县重点工作指挥部（专班）工作；组织全体机关干部参加“靓我阳信”环卫清洁行动、“第一书记”驻村、慈心一日捐和“红旗榜”建设，走入项目现场、走向乡镇村居，为企业发展出主意，帮乡村振兴想办法。
二、围绕中心工作，推动县乡人大工作一体化发展
着眼经济社会发展、增进民生福祉、加强法治建设深度发力，探索推动县乡人大工作一体化发展，监督、支持和推动“一府一委两院”扎实做好各项工作。年度举行常委会会议7次、主任会议11次，听取审议专项工作报告21个，开展执法检查6次、视察3次、专题调研6次，作出决议决定11项，履职情况编入县人大常委会公报。
（一）助推县乡人大工作融合发展。立足人大制度优势，找准新时代人大工作的定位，创新出台《关于探索推动县乡人大工作一体化发展的框架意见》，研究确定“1+1+2”工作思路，发挥“三个作用”、建立“四项机制”，让基层人大工作有平台、有抓手，使人大工作成果更多进入党委决策。先后召开一体化发展座谈交流会3次，各类调研10余次，现场推进会1次，该做法被省、市人大常委会机关发文肯定。乡镇（街道）人大主动挑好人大自身工作和党委分工工作“两副担子”，增强主动性创造性，开创了心往一处想、劲往一处使的人大工作良好局面。
（二）助推经济高质量发展。听取审议计划执行、预算执行和审计工作专项报告，提出优化营商环境、强化债务管理、增强预算审计刚性约束等意见建议。盯紧财政“钱袋子”，深化预决算审查监督，审查批准2022年财政预算调整方案，推动财政资金管理精细精准，全力保障民生支出。听取审议县政府民营经济发展专项工作报告，推动惠企政策落实落地。听取审议全县企业国有资产管理情况专项报告，助力国有企业盘清“家底”、做大做强。历经半年时间，组织开展全县肉牛、鸭梨产业发展视察调研活动，提出26条针对性意见建议，力推走上产业化、标准化、品牌化发展之路。
（三）助推民生持续改善。首次听取县监委关于整治群众身边腐败和不正之风工作情况报告，强化民生领域反腐力度。听取审议安全生产专项工作报告，进行安全生产执法检查，切实保护人民群众生命财产安全。开展环保执法检查，听取审议2021年度全县环境状况和环保目标完成情况报告，用法治力量推动“绿水青山就是金山银山”理念落到点上。围绕教育卫生、社会保障、养老服务和城乡基础建设等民生热点，听取审议专项报告，开展执法检查和专题调研，并对重点事项展开持续监督、跟踪监督，面对面回应代表和群众关切。坚持把民生实事监督工作作为重中之重，通过审议专项报告、集中视察、定向调研等综合方式，对“1号建议”和2022年度代表票决民生实事开展专项监督，尽力推动“群众所愿、政府所干、代表所见”三位一体落地见效。
（四）助推民主法治进程。听取审议县法院、县检察院、县公安局、县司法局关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况报告，促进执法司法规范。听取审议加强新时代检察机关法律监督报告，督促县检察院在融入和服务中心大局上担当作为。监督直击“执行难”痛点堵点，县法院执行工作的新变化新成效得到了代表和群众认可。采取民主测评、走访调研、征求意见、案卷评查、旁听庭审、满意度评价等环节，对县法院五名员额法官依法进行了为期4个月的履职评议工作，有力推动司法建设向纵深发展。重修规范性文件审查办法，做到应备必备、应审必审，年度接收报备规范性文件3件，向市人大常委会报备规范性文件1件。市人大常委会在我县信城街道园亭社区、水落坡镇便民服务中心新设两个立法联系点，《滨州市住宅物业管理条例》等地方性法规采纳我县意见建议4条，为提高市级立法质量提供了有力支持。修订完善《阳信县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，组织任前考试47人次，举行宪法宣誓仪式6次，增强了领导干部宪法法律意识。
三、创新监督方式，着力提升监督质效
坚持正确监督、有效监督、依法监督，精心选择监督议题，不断创新监督方式，切实增强监督工作的针对性和实效性。
（一）公开监督计划，压实工作责任。把依法监督作为人大工作的重心，围绕全县重点工作和省、市、县三级联动项目研究年度监督课题，制发《阳信县人大常委会2022年监督工作计划》，确定监督任务7大类44项，并通过“阳信融媒”APP、“阳信人大”公众号、阳信通讯首次向社会公开发布监督事项。精心拟定《阳信县人大常委会2022年工作要点任务量化分解清单》，具体到月，细化到人，把握工作节奏，干到关键穴位。
（二）优化工作流程，提高监督能力。为切实提高监督质量，县人大各专门委员会作了有益尝试，实施“事前专题培训、事中专业思考、事后专门报告”工作机制，并建立专项报告初审制度，有的放矢开展监督工作。聘请专业人员和法律顾问，举办执法检查专题培训6次，使执法检查组更好掌握法律法规的具体规范，更加明确执法检查方法和方向，监督工作效果得以显现。
（三）强化评议功能，注重后续监督。根据新时代人大工作需要，县十九届人大常委会第三次会议通过《关于听取和审议专项工作报告满意度测评实施办法》，进一步提高了满意度标准，为深入推动“一府一委两院”依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权打下良好的制度基础。严肃开展工作报告满意度测评和审议工作，形成审议意见综合报告5个、专项报告18个、具体意见建议43条，报告县委并反馈“一府一委两院”和相关部门，同时根据办理情况开展个别事项再监督，实现监督工作有始有终闭环运行。
四、激发代表活力，凝聚同心同向正能量
尊重代表主体地位，保障代表依法履职，支持广大代表在高质量建设现代化幸福阳信中献计出力，使代表作用更加鲜明突出。
（一）注重在重点工作上发挥代表作用。县人大常委会最大限度激活代表智慧和潜能，组织不同领域的代表调研组，对“国三”报废车补偿标准、城市防汛和内涝治理、人才引进工作、食品安全等反响热切的社会问题进行了“解剖麻雀式”调研，据实提出了专业性较强的意见建议，分别梳理形成专题报告。县委书记郑令健同志先后对9个方面的工作建议、调研报告作出重要批示，并责成有关方面研究落实。
（二）不断密切同代表和人民群众联系。基层人大代表广泛参与民生实事监督、调研视察等活动，列席县人大常委会会议，履职活动进入常态化。制定发出《关于县十九届人大常委会组成人员分工联系县人大代表的通知》，有计划组织常委会成员开展“双联”。县人大常委会主任、副主任带头参加恳谈活动，走进各代表团听取征集代表、群众对县人大常委会、“一府一委两院”特别是2023年县政府民生实事的意见建议34条，形成《关于开展集中走访联系市县人大代表活动暨召开代表恳谈会情况的报告》，为县委、县政府提供了决策参考。
（三）着力提高代表意见建议办理质量。完善代表意见建议办理程序，通过点对点调研、现场督办等方式，督促有关方面抓好落实。县人大常委会印发《2022年度县人大代表重点建议办理督办工作方案》，两次听取审议县政府关于代表建议办理工作情况的报告，全力推动代表72条意见建议办理。县政府高度重视代表建议办理和人大常委会审议意见落实工作，着重部署推进，收到良好成效。
（四）切实增强代表管理和服务能力。加强代表履职阵地建设，创新打造“八有”基层人大活动中心。实施代表履职能力提升工程，分别组织驻县的市十二届人大代表、县十九届人大代表参加履职培训，致力代表活动多元化、场景化，进一步提高人大代表的履职意识和职业素质。健全代表动态管理和退出机制，2022年以来，根据出缺情况依法补选市人大代表1名、县人大代表7名，确保了代表队伍的整体稳定。
五、加强自身建设，推动人大工作规范高效有序
面对新形势新任务，坚持以政治建设为统领，以制度建设为依托，传承人大优良传统作风，不断激发内生动力，推动自身建设与人大工作相辅相成相得益彰。
（一）完善工作制度，创新运行机制。从人大的性质、特点和工作出发，找准推动经济社会高质量发展的切入点，研究制定了《阳信县人大常委会关于加强“四个机关”建设，助力高质量建设现代化幸福阳信的意见》，县委副书记、县长宋全星同志给予批示肯定。县人大信访阵地、制度、流程建设富有成效，融入全县大稳定格局，得到市人大信访局高度评价。建立修订共计21项工作制度，推动领导班子民主议事、科学决策，促进县人大常委会各方面工作有部署、有行动、有成果。年度召开主任碰头会议8次，商议具体任务85项，建立责任清单机制，并将完成情况印发县人大常委会委员和有关代表，久久为功，善作善成。
（二）夯实主题活动，实现作风转变。扎实开展“建设更高水平富强滨州，阳信怎么干”解放思想大讨论和“在知爱建”主题实践活动，结合人大工作实际，编印“阳信争第一，人大这么干”大讨论学习材料，建设人大文化长廊，塑造提升机关人文素养。通过党组书记讲党课、专题研讨、集中学习、对标对表、志愿服务等系列活动，在理念转变上涵养人大情怀、孺子牛精神，培植强烈的主人翁意识；在标准转变上坚持高站位、在状态，拉升标杆自我加压；在效率转变上做到一分部署、九分落实，营造起“人人有事干、事事有人干”的人大机关工作氛围。
（三）加强学习交流，注重对外宣介。畅通与省、市人大常委会的汇报沟通渠道，及时掌握有关工作信息，积极争取工作支持。市人大常委会副主任、秘书长郝吉虎同志两次来阳调研，召开现场座谈会，对我县人大工作给予肯定。市人大常委会副主任王方正、栾兴刚、郑玉梅、王庆霞，党组成员王春山等领导同志分别带队到我县开展执法检查、调研活动，增进了市、县人大常委会的工作联系。与四平市梨树县、滨州市沾化区开展了对标交流，内蒙古通辽市、贵州省毕节市等多地人大常委会来我县考察调研，有力推介了阳信。省人大常委会办公厅授予我县宣传工作先进单位荣誉称号。《人民权利报》、山东人大官网、新华财经等媒体，多次刊登县乡人大工作高质量发展的经验做法。11月份，市人大常委会《信息交流》第一次以专刊形式编发我县创建“四化”品牌、代表建议“码上办”等三方面工作成果。县委编委批准成立县人大机关调研中心，优化加强了工作力量；创办《阳信人大工作》，增强信息交流，讲好人大故事。
各位代表！一年来，县委重视人大工作、尊重人大代表、关心人大干部，为做好人大工作提供了坚强保证；“一府一委两院”自觉接受人大监督的意识进一步深化，贯彻落实新发展理念的动力更加强劲；各级人大代表的议政督政水平得到提升，一些具有阳信人大特色的创新工作实施推行。这些成绩的取得，离不开全县方方面面的理解支持，凝结着广大代表和人大工作者的心血汗水。在此，我谨代表县人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持人大工作的各位领导、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，人大常委会的工作距离县委要求、群众期待还有一些短板和不足：对于习近平总书记“四个机关”建设的重要论述学习不深不透，思想认识和思维方式还不能很好适应新时代人大工作的更高要求；服务中心工作的途径和内容比较单一，对照县委“争第一、走在前”标准还存在一定差距；人大干部队伍建设有待加强，能力素质需要进一步历练；人大监督柔性有余刚性不足，代表作用发挥有时形式大于内容，监督工作的着力点仍然不够精准，等等。我们必须始终坚持问题导向，靠解放思想，靠破冰思维，用心研究措施，努力加以改进。
2023年工作思路
新时代人大工作使命光荣，任重道远。我们将牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确领会省、市“两会”要求，坚决落实全县“大干2023”暨“标准提升年”动员大会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，忠诚履职、勇于担当，深化县人大常委会“四个机关”建设，持续推进县乡人大工作一体化发展，为高质量建设现代化幸福阳信贡献人大力量。
一、加强政治机关建设，大兴党建引领、守正创新之风。以全面学习把握落实党的二十大精神为主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“三个务必”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。研究制定加强“过程党建”的专门意见，坚定制度自信、人大自觉，努力把根本政治制度优势转化为好的治理效能。抓紧机关党风廉政建设，用好警示教育，祛歪风，树正气。在人大实践中创新方式方法，走好新时代党的群众路线，把对党负责和对人民负责高度统一起来，坚持人民至上，强化宗旨意识，依法保障人民群众对美好生活的向往和追求，让人大工作更有成就感！
二、加强国家权力机关建设，大兴依法履职、公正监督之风。从健全制度入手，正确、有效、依法行使监督权、任免权、决定权，通过法定程序将县委决策转化为全县人民的共同意志。着力推进人大工作规范化、制度化、程序化，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用制度保证人民当家作主。落实县委要求，研究具体办法深化监督，依法由工作监督向履职监督延伸，逐步建立“供职+履职”双报告制度，形成“督事+督人”双监督机制，有效贯通监督链条，力争届内实现全覆盖，推动“领受人大任命，接受人大监督”成为新常态。发扬党的自我革命精神，加强县人大常委会自我监督，探索建立常委会成员述职评议制度，更好发挥监督、支持、推动作用，让“一府一委两院”工作更有能量感！
三、加强工作机关建设，大兴实事求是、精益求精之风。围绕习近平总书记提出的“20字”要求，从学习抓起、从小事抓起、从细节抓起、从平常抓起、从自律抓起，倡树“严真细实快”工作作风，锻造“政治上相互信任、工作上相互支持、个性上相互尊重、团队上相互包容”的过硬人大队伍。系统推进县乡人大工作一体化发展，是今后一个时期全县人大工作的鲜明主题。县人大常委会要统筹“一盘棋”，放大机制效应，多方融合，精准用力，真正担负起主导之责，践行体验“有担当才有作为，有作为才有地位”的工作箴言，让人大干部更有形象感！
四、加强代表机关建设，大兴学习调研、一线落实之风。人大代表要有一颗自我崇敬之心，强化角色认同、职务认同、价值认同，坚决破除片面认知和固化思维，紧跟时代步伐，当好人民代表大会制度的忠实维护者、实践者和推动者。做到信任代表、了解代表、尊重代表、激励代表，引导代表在思想行动上实现“三个转变”，从考虑一人之事向考虑众人之事转变，从承担个体责任向承担社会责任转变，从关注局部利益向关注公共利益转变，讲政治、讲学习、讲责任、讲团结、讲作为。进一步唤醒代表履职的政治热情和主观能动性，关注民生、民情、民意，准确把握共性问题与个性诉求，敢于发声、能于发声、善于发声，多提利县利民的好点子好建议，促使密切联系群众的桥梁纽带接地气、看得见、有韧性，让人大代表更有归属感！
各位代表，2022波澜起伏，2023蓄势奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，广泛汇聚起梨乡大地的强大合力，探索发展全过程人民民主的阳信实践，往基层走，往实里干，奋力书写县乡人大工作一体化发展的崭新篇章，为高质量建设现代化幸福阳信不断作出新的更大贡献！
